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~~~——毕节市2018年度全面深化改革工作综述
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2019年01月04日 放大 缩小 默认   
以“七个坚持”改掉“老问题”革出“新景象”
——毕节市2018年度全面深化改革工作综述
郑林华 王纯亮 陆有斌
大方县核桃乡木寨社区
威宁自治县特色农产品电商公共服务中心
七星关区德溪街道后河社区
织金县茶店乡洞口村新时代农民讲习所宣讲现场
  □ 陆有斌

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40年。我市全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央和省委改革部署,以改革开放40年为新起点,高扬改革旗帜,稳步推进全市全面深化改革各项工作。

  “深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好”,国务院同意予以毕节市通报表扬。而市场准入门槛较高、事项办理时限较长、企业运营难度较大、异常经营监管较弱等一直是影响市场繁荣的堵点和痛点。

  “创建经验在全国具有引领和示范作用,尤其是经济欠发达地区具有重要借鉴意义”,国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家集中评审验收,取得西部第二的好成绩。而群众日益增长的文化需求与创建工作基础弱、难度大的实际需要找到一个最佳切合点。

  开启创建乡村统战联盟、组建脱贫攻坚特邀民主监督组、建立参政议政网络直通平台、统战“五员”进社区,将统一战线工作触角延伸到基层,“三建一进”工作模式获得“全国统一战线工作实践创新成果奖”。而探索多党合作服务改革发展新经验是毕节的新使命。

  锐意改革、勇于创新,在实践和创造中形成了以创新引领土地节约集约利用的典型经验,国务院同意予以七星关区通报表扬。而人均占有国土资源量少和建设用地需求量大的矛盾,决定了实现土地节约集约利用,是发展中急需解决的重大问题。

  创新人工影响天气防灾减灾机制,助力脱贫攻坚产生重大推动作用,中国气象局减灾司行文在全国推广“威宁经验”。而“气候异常灾害多”的气候环境一直是影响同步小康进程的一项重要因素。

  2018年,改掉种种“老问题”,革出“新景象”的事例,不胜枚举——

  这一年,我们坚持上有部署和下有行动相呼应。把改革作为重大的政治任务,对标做法、紧跟部署,不断增强看齐意识,是推进改革的前提。

  采取“会议学习”明方向、“收集文件”知方略、“向上问计”求方法,做到及时将中央、省委深改组会议精神和相关改革文件精神传达学习;全面梳理中央、省委部署的改革任务和举措,建立台账,跟踪落实;统筹中央和省部署的改革试点、中央和省差别化政策支持开展的试点、各级业务部门安排的试点,稳步推进。

  不仅把领导小组会议作为学习贯彻中央和省委改革会议精神、审定改革方案、听取工作汇报、部署改革任务的有效载体,而且作为引领县区“一把手抓、抓一把手”的标杆。市委深改组召开11次会议,其中3次现场“回头看”会议,排在全省前列。赫章县9次、黔西县8次……10个县区全年召开近60次深改组会议。

  带头研究改革,带动推进改革。市委书记周建琨、市长张集智带头调研,分别下基层调研120次、76次。市委深改组成员按照“管改一体”的要求,带头组织谋划改革事项、研究推进举措。在推进农村产业革命中,全市39个县级领导和990个乡级领导建立联系点,面积超过120万亩。把对标对表贯穿改革始终,真正做到上有部署、下有落实,上有安排、下有行动。

  这一年,我们坚持问题导向和目标导向相统一。吃透“改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化”和改革的“三个有利于”精神,是推进改革的根本。

  既直奔问题而去,什么问题制约和影响了发展,就改什么问题,又突出把改革任务和创新举措聚焦到按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区的目标上来,做到问题找得准、力量不分散。

  “离乡就离党,流动就流失”,流动党员管理服务方式需要创新;“风险无处不在、风险无时不有”,重大风险“发现在早、防范在先、处置在小”的机制需要建立;“就业门路少、就业能力弱、就业渠道堵”,贫困户“一人就业,全家脱贫”的办法需要制定;“阵地缺、人手少、服务弱”,社区“城市建设和管理”的细胞需要激活……

  外出务工人员党建、监督执纪运行、养老服务业发展、国有文化企业双效统一、会展业发展、财政绩效管理……市级24个方面84项专题改革、县区146项改革专题,无一不直面问题、顺应形势、彰显特色,破解机制体制障碍,为经济社会发展提供源源不断的动力支撑。

  这一年,我们坚持顶层设计和基层创新相结合。以顶层设计指导基层改革纵深推进、以基层创新为顶层设计提供实践借鉴,是推进改革的指南。

  注重改革的系统性、整体性、全局性,防止改革举措的相互制约和改革成效的相互抵消,按照分级改革的原则,结合自身实际谋划改革事项,大胆探索、先行先试。全市统筹借鉴“塘约经验”推进农村改革,大方县猫场镇箐口村探索“三力并用”模式、核桃乡木寨社区建立“五个三”发展机制、纳雍县化作乡枪杆岩村闯出“三亮九化”路径……全市统筹推进城市社区建设改革,七星关区注重以社区党建为统领,以培育多元主体参与为架构,以提高社区社会治理能力为导向;金沙县采取城郊“两步走”、职能“去三化”、党建“四抓手”的方法……

  七星关区“作风扫码”、大方县“恒大援建大棚使用机制”、黔西县“群团工作站”、金沙县“廉洁文书”、织金县“契约扶贫”、纳雍县“统一战线民主监督”、威宁自治县“气象服务护航脱贫攻坚”、赫章县“殡葬管理新体制”、百里杜鹃管理区“资源利用”、金海湖新区“锂电池产业发展”等一大批改革事项,突出了区域特色、彰显了基层创新。

  创造性地提出上下结合贯彻改革精神、管改结合明晰改革主体、普特结合谋划改革专题、统分结合制定改革方案、长短结合审定改革事项、内外结合召开改革会议、督导结合加快改革进程、奖惩结合增强改革动力、专兼结合推出改革经验的“九个结合”推动改革举措落地见效,得到中央改革办赴贵州调研组的高度肯定。

  在会议和改革专题审议上的“预安排”,在专题方案制定上的“1+N”,在会议组织形式上的“室内议定、现场观摩”,在业务培训上的“组织部门+改革系统+业务部门”和“走出去+请上来+沉下去”,在工作调度上的向领导小组组长报告单、向分管领导提示单、向牵头部门催办单“三张清单”,在督察考评上的改革办+督办督查局、实绩考核办+改革方案制定部门的“1+2+N”,在奖惩激励上的“通报+整改”和“分值+资金+表扬”等一系列独创的改革工作运行机制,保障了专题改革顺利推进,出精出彩。

  这一年,我们坚持推进工作和创新方法相融通。把创新工作运行机制作为推进改革事项速度快、步子稳、效果好的重要手段,是推进改革的关键。

  这一年,我们坚持纵向贯通与横向联结相衔接。牢固树立最大限度地汇集各方智慧,一起为改革出招、一起为改革发力的思想,采取一切措施实现心往一处想、劲往一处使,是推进改革的重心。

  把上通“天线”,下接“地气”作为关键一招,抢抓省委、省政府出台支持毕节按时打赢脱贫攻坚战夯实贯彻新发展理念示范区建设基础的政策机遇,争取建立了省市县三级改革办主任联席会议,将需要给予毕节改革事项支持的省直部门纳入成员单位,成功召开了第一次会议,推动10余项重点难点改革事项落地。强化与省委改革办的沟通对接,台账管理、改革信息、督察方法等方面的工作,既有“跑上去”面对面的请教,也有“打电话”点对点的求助。突出对各县区的指导,让沉下去开展培训、指导工作做到“月月有”。

  交流经验、沟通感情、商讨工作,横向上的互动,让工作更轻松、更快速、更高效。辽宁省丹东市,省内黔东南州、六盘水市等地改革办组织考察组来毕节考察调研,市委改革办组织考察组赴六盘水市、遵义市等地考察学习。市委改革领导小组各专项小组、专题组和改革办的沟通协调进一步加强,市委组织部在贵州大学安排一期“全面深化改革培训班”,市农委、市民政局、市教育局等部门成为组织相关“回头看”会议的“排头兵”等,改革的自觉性和协同性有效彰显。

  这一年,我们坚持要素投入与改革实效相匹配。以人、财、物等要素投入,促进改革取得实实在在的成效,是推进改革的保障。

  持续推进基层党建改革,已投入14.56亿元,建成面积不低于400平方米的村级党组织阵地2266个;持续推进新时代农民(市民)讲习所创建改革,组建讲习队伍4.3万人;持续推进城市社区建设改革,已投入近4亿元建设城市社区服务站;持续推进学习借鉴“塘约经验”改革,仅奖励10个优秀试点村就拿出了500万元;推进贫困劳动力就业创业改革,整合投入培训资金超过1.1亿元……

  改革红利不断显现,人民群众的获得感、满意度不断增强。“放管服”改革已取消各类证明材料1152项,网上业务办理量是2017年的10倍;在1533个单位20109个窗口单位推行“作风扫码”,满意率达97.48%;推进“塘约经验”和农村“三变”改革试点,覆盖529个乡镇1290个村,6万农户25万农民变“股东”;推进农村产权制度改革,金沙县农民住房财产权抵押贷款超过3.5亿元……

  采取抓点做样、示范带动的有效方法推进。看城市社区建设改革,洪山社区、后河社区、鼓楼社区、阳灯社区……看教育均衡发展改革,第一、第二实验学校,二十小……看借鉴“塘约经验”推进农村改革,箐口村、木寨社区、陶营村、革新村……几乎每一项改革都有可观可感可触的样板点,每一个样板点都有独特的创新和创造。

  以“立得住、叫得响、推得开”作为总结提炼改革经验的指向,“四关怀”推动扶贫攻坚一线干部担当作为、创新“543”就业扶贫机制加快脱贫攻坚步伐、创新“五大员”产销对接机制助推产业革命、开启推动产业革命的“示范带动”模式等近30项改革经验登上省委办公厅《工作情况交流》、省委政研室《贵州调研》、省委改革办《贵州改革情况交流》,有的还得到省委、省政府领导的批示肯定。

  坚持改革的遵循和导向、坚持改革的特色和重心、坚持改革的方式和方法,坚持将改革进行到底。2018年,毕节积累了厚厚的经验、收获了满满的希望、分享了沉沉的红利,这种经验、希望和红利还将激励我们坚持不懈,扬帆前行!

  这一年,我们坚持实践样板与典型经验相促进。以看有样板、学有经验、干有参照为履行“作示范,探路子”职责使命的标尺,打好样板点打造和典型经验总结“两场硬仗”,是推进改革的引擎。

  (本版图片由郑林华 王纯亮 摄)

   
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